2008年以来，沅陵县立足贫困大县，生育观念旧，山区大县，管理难度大，移民大县，矛盾问题多，务工大县，流出人员广，民族大县，基层基础弱的县情实际，大力推行人口计生工作“村为主”，工作重心下移，从最基层做起，充分调动了村级工作的主动性、积极性和创造性，基层基础逐步加强，工作效果日益明显，提升了人口计生工作的整体水平。

　　审时度势 科学决策

　　沅陵县原辖56个乡镇，667个村(居)，2005年撤并为23个乡镇，496个村(居)，总面积5852平方公里，是全省地域面积最大的山区县，山地面积占72.75%，地形复杂，交通不便，最远的乡到县城、最远的村到乡镇均要一天时间，经济发展相当滞后，被列为国家重点扶持的贫困县。特殊的县情，给全县的人口计生工作带来了严峻的挑战，法律宣传难进村、科技服务难到户、隐患信息难掌握、规范管理难实施，行政成本高、工作水平低。加上外出务工人员的逐年增多，乡镇党委、政府和计生办更是感到力不从心、鞭长莫及。县委、县政府审时度势，进行深入的调查研究，认为解决新问题必须有新办法，只有充分调动村级工作积极性，把村级变成人口计生工作的主力军，才能从根本上扭转目前的被动局面，把人口计生工作带入良性发展的轨道。2008年1月，县委、县政府出台了《沅陵县推行人口计生工作“村为主”实施方案》，实行人口计生工作的重大战略调整，拉开了人口计生工作“村为主”序幕。

　　周密部署 强力推行

　　县级“引”。一是出台政策实行鼓励。县委出台了《加强人口计生工作统筹解决人口问题的决定》，规定凡连续三年无违法生育的村，其村干部享受由县财政统发的每月500元的工资，以后每增加一年，月工资递增100元。二是制订村级考核方案实行引导。县人口计生局在每年年初将村级全年应开展的主要工作、应完成的各项工作任务行文下发到各乡镇，要求各乡镇在此基础上完善、细化并与各村以责任书的形式签订，年终据此考核兑现。三是下拔村级经费实行保障。县里按每村1.5万的标准逐年下拔村级工作经费，是合并村的，每并入一个村，增加3000元工作经费，基本上每个村居工作经费达到了2.1万的标准，足额保证了村级开展工作必需的经费。村干部的工资平均达到了每月600元左右。四是兑现奖惩激励，县里每年拿出10万元大奖，在年初的经济会议上对村级评估结果实行通报，对三类村实行一票否决，对实现村为主的村和该村干部实行奖励。

　　乡级“推”。一是实行乡镇干部联村并与村实行捆绑考核。每个乡镇干部至少联系一个村，联系村的各项工作任务完成情况与联村干部的年终考核、福利待遇挂钩，联村干部按月下村参加村级例会，并全程参与该村所有工作，既起到带动和协助村级工作的作用，同时也时刻把村级置于管理和监督之下，防止村级为了达到考核目标要求弄虚作假;二是明确村级工作任务。第一，由乡级对村级应做的工作在年初进行明确，不仅要求村级必须在流动人口、政策外怀孕对象等方面及时收集和提供信息，而且在如何开展和落实经常性工作方面提出了具体要求;第二，在每季的集中服务活动中，对各村应当完成的工作任务进行明确，乡级按任务完成情况兑现奖惩;第三，在每月初的乡级例会上，由乡级计生办按信息平台生成的当月应落实手术、应落实征收等名册结合掌握的工作任务给各村居下达当月应落实的具体工作任务，时刻让村级有工作方向。三是按落实的具体工作任务计件实行奖励，即规定凡村级每自主落实一例工作任务由乡级给予一定数量的经费奖励，村级和村干部都能多劳多得，让村级觉得工作有奔头。四是以集中活动进行帮助。计生工作难，完全依靠村级也是不现实的，对一些基础较差、任务较大的村、乡级适时集中所有力量进行重点帮助，集中整治，解决突出难点问题，在帮助村级完成各项工作任务的同时，帮助村级理顺工作关系，建立科学的工作机制。五是综合激励导向。即计生工作完成得好的村居，上级各类项目实行重点倾斜，如县级出资给村级建立工作阵地、沼气池建设、新农村建设等各种项目，凡实现村为主的村优先考虑，既鼓励了村支两委，也提高了群众自觉实行计划生育的积极性。六是及时考核兑现。不仅按县级要求对三类村实行一票否决，而且按季按月通报各村工作任务完成情况，奖勤罚懒。

　　村级“比”。在县、乡的这种考核机制下，村级要达到要求没有别的办法，只能拿完成情况说话，因此各村也都采取了不同的手段来实现村为主，有的村将所有工作任务明确到各个村干部包干负责，难度大的再集体去落实，工作有分有合;有的按自然村落将划分责任区，各个村干部各自负责一片;有的则根据实际工作任务村支两委一班人集中一起逐一上门，以经常性工作促落实;还有的干脆请邻村的干部、由联村干部出面请乡镇干部一起集中力量进行帮助。由于乡级按时通报各村的工作完成情况，各村之间都不甘落后，掀起了一股比、学、赶、帮的工作热潮，形成了一种良性竞争。

　　总结提高 规范管理

　　一是违法生育明显下降，违法生育总数在连续几年持续上升后首度在2008年上升势头得到控止，在2009年开始明显回落。二是工作信息明显准确，乡、村有意虚报信息的现象明显改观，上报信息特别是人口出生上报准确度有较大提高。三是工作水平明显上升，体现在各项手术能及时落实，工作基本实现了经常化，工作重心基本下移到村一级。四是工作成本明显降低，据统计，由于村级承担了较大的工作量，干部力量、工作经费、工作时间都得到较大节约，工作成本有较大幅度降低。五是干群关系明显融洽。由于主要工作由村级开展，而这些村干部多数是村里德高望重、工作方法得当的同志，他们的做法群众乐于接受，干群关系改善明显。

[编辑：郑佳]